探索建立黄河经济带,助力“一带一路”建设

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一、背景

5月,“一带一路”国际合作高峰论坛落下帷幕。作为我国今年重要的主场外交活动,“一带一路”吸引了全世界130多个国家的代表出席会议,共商合作发展大计。论坛期间,我国先后于沿线国家和国际组织大成一系列合作发展共识,形成高峰论坛成果清单,涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5大类,共76大项、270多项具体成果,共享互利合作成果。

自2013年“一带一路”合作倡议提出至今,备受各方关注与期待。3年来,“一带一路”沿线各省份积极参与“一带一路”投资建设。陆上省份以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,如将西安打造为内陆型改革开放新高地,如加快兰州、西宁等城市的开发开放等;海上以重点港口为节点,共同建设通畅安全高效的海上运输大通道,如加强青岛、泉州、海口等沿海城市港口建设。

“一带一路”战略为黄河流域的起飞发展提供了千载难逢的历史机遇,简单来说,“丝绸之路经济带”将黄河上中游甚至下游各省份联合起来,“捆绑式销售,打包式发展”,而“21世纪海上丝绸之路”则可以让河南、山东两省份借助海洋优势再次发展。

 

二、概念的最初提出

黄河经济带的概念并非是个新生事物,无论是黄河经济带、黄河经济带还是黄河经济走廊,关于加强黄河流域各省份之间的经济协作关系,构建流域经济带的概念设想早在1988年就被提出来,距今已有30年。

1988年,由山东牵头的黄河经济协作区第一次会议在青岛召开,山东、河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、新疆生产建设兵团和黄河水利委员会等9省区11方参加会议。本次会议确定要构建黄河经济协作区,以黄河为主轴,沿河各省份加强经济协作,实现共同发展。黄河经济协作区9省区11方代表每年举办一次联席会议,确定发展主题,为共同发展谋划方策。2016年,第27次联席会议以“推进丝绸之路经济带建设,加强区域交流与合作”为主题,共同探讨“一带一路”国家下,黄河流域省份如何加强协作,全面提升区域整体经济实力和协调发展。

 

三、五大发展优势

相较于长江流域和珠三角地区,由于黄河无法全线通航的原因,沿黄省份间的经济联系相对较弱,但是无法忽视的现实是,黄河流域所具有的五大发展优势,足以支撑整个流域地区整合为一个密切相连的经济联合体,再借助“一带一路”国家战略,让黄河重新焕发生机。

一、交通便捷,具有得天独厚的区位优势

黄河全长约5464公里,横贯我国东、中、西三大区域,流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东九省区,流域面积79.5万平方公里,整个区域连接东、中、西三个地带,经济腹地广阔。

区域内拥有紧密连接的交通网络。从公路来看,区域内高速公路体系发达,一级公路、二级公路覆盖范围广、密集程度高,区域内交通优势明显。

从铁路来看,京沪、京九、陇海、皖赣、包西、渝西等铁路干线在此交汇,郑济高铁正在建设、郑西高铁将中部地区与汉中平原连接在一起,通南达北的铁路网络已经形成。

从航空来看,区域内有济南遥墙国际机场、郑州新郑国际机场、西安咸阳国际机场、兰州中川国际机场等大大小小共有15座机场,加上辐射省份内的机场,大致会有二十多座机场,航空运输条件十分便利。

可以说,黄河流域各省份、地区经过这几十年的发展,基础设施上的互联互通已经完善很多,所欠缺的是相互之间的对接和依赖。构建黄河经济带,就是要求地区之间打破发展壁垒,实现更高层次的互联互通,构建区域经济一体化。

二、能源丰富,具有丰富多样的资源条件

人口众多,黄河流域涉及9省(区)66个地(市、州、盟),340个县(市、旗),2010年流域内总人口约11368万人,占全国总人口的8.6%。

黄河流域总土地面积11.9亿亩(含内流区),占全国国土面积的8.3%。流域内共有耕地2.44亿亩,农村人均耕地3.5亩,约为全国农村人均耕地的1.4倍。流域内大部分地区光热资源充足,农业生产发展潜力大,黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是我国的粮食主产区。

黄河流域的矿产资源尤其是能源资源十分丰富,煤、稀土、石膏、玻璃用石英岩、铌、铝土矿、钼、耐火黏土等资源具有全国性优势。中游地区的煤炭资源、中下游地区的石油和天然气资源,在全国占有极其重要的地位。流域已探明煤产地(或井田)685处,保有储量约5500亿吨,占全国煤炭储量的50%左右,预测煤炭资源总储量2.0万亿吨左右,在保障我国能源安全方面具有十分重要的战略地位。

黄河干支流上相继建成了刘家峡、龙羊峡、盐锅峡、八盘峡、青铜峡、三盛公、天桥、小浪底和万家寨等水利枢纽和水电站。已建、在建的干流工程,总库容563亿立方米,发电装机容量900多万千瓦,年平均发电量336亿千瓦时,流域水力资源技术可开发装机容量34941.3兆瓦,是我国电力资源最为丰富的地区之一。

三、历史悠久,具有深厚的文化底蕴

在三千年文明历程里,法、道、墨、儒、阴阳、名、杂、农、纵横等百家争鸣在此展开,汉赋、唐诗、宋词的许多不朽篇章在此诞生,两汉经学、魏晋玄学、宋明理学等在此孕育,天文历法、中医中药、农田水利、陶瓷、丝绸、造纸、活字印刷等古代科技由此传向世界。汉语汉字、工笔绘画、雕塑建筑,甚至是中华文明中独特的国家体系、宗法制度、社会习俗等都在这里形成,并根植于整个民族集体的血脉之中。时至今日,黄河文明仍是我国大陆文化的核心主体,并不断发展丰富着中华文化体系。

不仅是文化,黄河流域的教育资源也较为集中。上游有以兰州为中心的教育区,中游西北地区有以西安为中心的大学教育群和高科技研发中心,下游有以郑州、济南为中心的下游教育集聚区。教育资源带来的是人力资源优势,黄河流域拥有兰州大学、西安交大、山东大学等各类大中专院校近百所,每年培养大中专毕业生数十万计。丰富的教育资源和人力资源,为区域发展提供智力支持。

四、产业集聚,具有基础雄厚的经济优势

截止2015年底,流域内各省份(不包括四川),地区生产总值为16.11万亿,占全国GDP 的23.39%,经济底盘大,拥有发展潜力。

就整体来看,黄河流域形成了以农业、工业为主体的产业结构。从农业来看,黄河所流经的区域如黄土高原、河套平原、黄河三角洲平原都是传统的农业种植区,主产小麦、棉花、花生等经济作物,辐射区华北平原更是“中国粮仓”,是全国小麦、玉米、棉花的主产区。

从工业来看,煤炭、钢铁、化工、生物医药等产业发展历史久,西北风力发电基地、西安制作业基地、山西煤炭基地、山东石油、钢铁基地等产业基础良好。在国家推行“一带一路”的大背景下,传统产业和工业技术实施“走出去”战略,也势必会再次带动区域内第二产业的新发展。

从第三产业来看,流域内第三产业发展迅速,特别是金融业、房地产、旅游业、物流、新经济等发展速度较快。截止2015年,流域内(不包括四川)省份第三产业增加值为70002.44亿元,占流域内省份GDP的43.44%,发展势头良好。

五、国家支持,具有政策扶持优势

黄河流域拥有多个国家级经济发展区,如关中—天水经济区、西三角经济区、晋陕豫黄河金三角区、中原经济区、黄河三角洲高效生态经济区。同时,黄河下游地区河南省和山东省还是环渤海经济带、京津冀协同发展的辐射区,具有连接“一带一路”两个起点的重要作用,和长江经济带南北呼应。可以说,从上游到下游入海口,黄河流域遍布着国家级的经济发展区,国家级扶持开发政策足够,区域联合也有一定基础,在“丝绸之路经济带”的主轴下,联合各个经济发展区,并逐步实现区域内政策、市场、资金、人力等要素的自由流通,构建起黄河经济带的雏形。

 

四、构建黄河经济带设想

构建黄河经济带,以黄河为依托,“一带一路”为主轴,以兰州、西安、郑州、济南为核心城市,发挥辐射作用,以关中城市群、中原城市群、山东半岛城市群三个城市群为主阵地,发挥支撑作用,形成“一个依托、两个主轴、三个城市群、四个核心城市”的发展格局,将黄河经济带打造为国家新的经济增长极和跨越式发展示范区,使黄河经济带在未来十年之内成为继“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三个发展战略之后的第四大发展战略。

《共建“一带一路”:理念、实践与中国的贡献》中提出,共建“一带一路”以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容。黄河流域各省份间构建经济带,以《黄河经济协作区省区负责人第27次联席会议联合宣言》为蓝本,以“五通”为发展合作维度,深入开展市场、政策、经贸关系的互联互通,从经济到人文,不断丰富黄河经济带建设内容,完善黄河经济带建设体系。

1. 推进统一大市场建设。合力营造适宜市场主体在统一大市场中施展拳脚的制度环境,促进能源、资源、信息、技术、劳动力等要素在区域内自由流动,推进重点领域和重大项目建设的跨区合作,强化跨部门、跨省区的内陆沿海沿边通关协作。

2. 推动基础设施互联互通。加快铁路、公路、航道等交通干线建设,提高区域交通的连通性。合作共建重要的支撑电源点,推进电网联网建设,完善油气输送管道网络,提高能源保障能力。加强跨区水利基础设施建设,提高综合防洪、抗旱、减灾能力。推进信息网络基础设施升级,优化省际骨干网络。

3. 加强区域产业对接协作。优化区域产业空间布局,促进产业分工合作,推动产业创新发展。坚持市场导向,支持各省区合作共建各类产业园区。探索建立区域产业链条上下游联动机制,促进区域内各经济区和城镇群以产业链为依托由“点”式发展向“带”式发展,提升区域产业整体竞争力。

4. 合作共建对外开放平台。发挥区域内国家级经济技术和高新技术开发区、重点口岸、综合保税区、边境和跨境合作区等对外开放平台作用,共建出口、进口加工基地和物流中心。支持区域内企业抱团“走出去”到境外建设各类合作园区。支持区域内举办大型博览会、经贸投资洽谈会、论坛研讨会等会展活动,积极组团参展参会。

5. 合力打造运输黄金走廊。发展区域内江海、铁水、陆航等多式联运,促进国际通关、换装、多式联运有机衔接,全面推行“三个一”关检合作模式,形成横贯东中西、联结南北方、沟通境内外的对外经济走廊。加强运输协调组织,共同打造中欧国际货运班列运输品牌,实现资源共享、信息共享和成果共享。

6. 推动科技创新合作。支持区域内企业、高校、科研院所开展产学研合作、共建创新平台基地。推动国家自主创新示范区、高新区、农业科技园区等加强对接合作,共建科技创新园区。支持区域内合作设立技术转移中心和成果转化基金,加快技术转移和成果转化。

7. 加强文化旅游合作。加强古丝路文化和历史遗迹保护开发,围绕文化新丝路主题,通过音乐、动漫、网游等文化产品和文物外展、丝路考古等文化活动,提升丝路文化影响力。深度开发区域旅游市场,加强区域旅游形象塑造,打造精品旅游线路,促进旅游消费,共建丝路文化旅游产业带。

8. 推进生态环境保护合作。鼓励开展跨省区的生态环境保护和建设,发展环保高新技术和环保产业,促进形成绿色生产方式和消费方式。协同推动重点生态功能区的生态系统保护和修复,联合构建生态安全屏障。探索建立重点区域、流域环境污染联合防治协调机制和生态保护补偿机制,共同应对区域突发性生态环境问题。探索建立区域一体的废弃物回收利用体系,研究碳排放权、排污权等管理和交易制度。

9.强化区域合作资金保障。研究设立由政府出资的区域合作引导基金,发挥财政资金杠杆放大效应,引导社会资本进入区域合作重点领域。积极推广政府和社会资本合作模式,拓宽项目融资渠道,推介和实施一批示范项目。积极争取开发性金融机构发挥资金、智力、产品等优势,参与区域合作规划编制和重大合作项目建设。

10.完善区域互助工作机制。深入推进对口支援工作,完善工作体制机制,创新支援形式,拓展支援领域,突出改善民生,着力增强受援地区自我发展能力。加强支援方与受援方互动,探索由单向支援向互利合作转变。支持组建跨省区行业协会(商会)联盟,鼓励相关行业协会(商会)开展合作。

 

五、结语

黄河经济带建设上升为国家级发展战略,不仅是国家加快“一带一路”建设的客观需要,也是实现我国经济产业结构转型、促进中西部地区发展的必然要求。沿黄省份抓住历史契机,积极有效作为,借助“东风”,实现区域内更高层次的联动协作和深度融合,构建纵贯黄河的“几”字形经济带,更好地服务于国家“一带一路”战略。

 

 

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